本文共 8636 字 阅读预计 25 分钟 作者 | 陆洋 史至钦 整理 | 佳仁·云丹吉 编辑 | 佳仁·云丹吉 审核 | 余佳轩 朱依林 内容提要 由民族问题引发的暴力恐怖活动一直是巴基斯坦安全问题的主要源头之一。 增进对巴基斯坦民族问题的了解，有助于我们积极应对“中巴经济走廊”建设中面临的安全挑战。巴基斯坦是一个多民族国家，复杂的民族问题，是巴基斯坦独立以来国家建构的主要障碍之一，损害了国家的发展和稳定。本文从巴基斯坦地方民族主义运动的角度切入，首先介绍巴基斯坦民族问题的缘起，其次介绍三个主要的地方民族主义运动，即信德民族主义运动、俾路支民族主义运动和萨莱基民族主义运动，最后分析这些地方民族主义运动形成的原因，并从2010年的宪政改革入手探讨巴基斯坦对于民族问题的国家治理政策。 关键词：巴基斯坦 中巴经济走廊 民族问题 民族主义 民族政策 图源：网络 2013 年 5月，中国首次提出 “ 中巴经济走廊 ” 倡议 ， 两国政府高度重视，中巴经济走廊很快成为中国 一带 一路 ”建设中的重大战略项目。 目前走廊的建设已经进入实施推进阶段。然而，中巴经济走廊的建设要在巴基斯坦展开并非易事，面临安全、政治等种种风险，而巴基斯坦国内民族问题引起的暴力恐怖活动一直是巴基斯坦安全问题的主要源头之一。增进对巴基斯坦民族问题的了解，有助于我们知己知彼，积极应对中巴经济走廊建设中面临的困难和挑战。 巴基斯坦是多民族国家。这里既有旁遮普、信德、 俾路支和普什图四个主要民族，也有克什米尔、布拉 灰、哈扎拉等少数民族。 这些民族均先于巴基斯坦民族国家的建立而存在，有独立的文化传统和特殊的政治诉求。因此，复杂的民族结构，一直是巴基斯坦独立以来国家建构的主要障碍之一，对国家发展和稳定构成严峻挑战。本文主要从巴基斯坦地方民族主义运动的角度讨论巴基斯坦的民族问题。目前国内的研究文献中关于巴民族问题和民族关系的研究并不多，而其中，俾路支省的民族问题受到关注较多，而其他省的民族问题论述较少。本文第一部分首先介绍巴基斯坦民族问题的缘起；第二部分除介绍俾路支省的民族主义运动外，还介绍了另外两个影响比较大的地方民族主义运动，即旁遮普省的萨莱基民族主义运动和信德省的信德民族主义运动；最后分析巴地方民族主义运动形成的原因，并从2010年的宪政改革入手探讨巴基斯坦对于民族问题的国家治理政策。 一、 巴基斯坦民族问题的缘起 巴基斯坦是根据 “两个民族理论”（即印度教徒与 穆斯林是两个民族的学说）建立的国家。 该理论由穆斯林教育家赛义德·阿赫默德汗(Syed Ahmad Khan,1817—1898)提出，后经旁遮普诗人哲学家穆罕默德·伊克巴尔(Sheikh MohammedIqbal,1877—1938)和巴国父穆罕默德·阿里·真纳（Muhammad Ali Jinnah,1876—1948)发展而成。该理论认为，南亚次大陆的穆斯林与印度教徒在宗教、语言、风俗、服装、节日、饮食等文化方面截然不同，应当依据各自的宗教属性独立建国。在“两个民族”理论指导下，印巴分治。独立后的巴基斯坦包括西巴基斯坦和东巴基斯坦，其中西巴基斯坦是现在的巴基斯坦，东巴基斯坦主要使用孟加拉语，即后来独立的孟加拉国。 巴基斯坦的官方语言是乌尔都语和英语。巴基斯 坦有四个主要民族，即旁遮普族、信德族、普什图族和 俾路支族 。 巴人口接近2亿，其中旁遮普人占60%左右，信德人18%,普什图人11%,俾路支人3%,各个民族都有自己的语言。除了以上四个主要民族外，在开伯尔—普什图省、俾路支省以及联邦管辖部落地区还有许多小的部落民族。另外，在1947年印巴分治时由印度迁移到巴基斯坦的800多万操乌尔都语的穆斯林移民被称为“穆哈吉尔”。这些移民主要集中在信德省和旁遮普省的城市地区，特别是在信德省的卡拉奇和海德拉巴两个城市。 按照“两个民族理论”，所有信仰伊斯兰教的人，不分地区、种族、语言和文化传统，都属于一个民族，少数民族为非穆斯林。 这种基于伊斯兰教认同的民族划分 忽视了巴基斯坦各民族的个性，也在实践上带来了诸 多问题，给国家建构和国家的完整性带来严峻挑战。 巴基斯坦民族问题的最主要表现形式为各个地区的地方民族主义。所谓地方民族主义，是指一民族国家内部，从世居少数民族角度追求民族共同体与政治共同体的合一，或更高度的自治乃至分离。在巴基斯坦，地方民族主义运动严重影响了国家的稳定和社会经济的发展，其中最为突出的例子就是20世纪50年代在东孟加拉兴起的民族主义运动，导致1971年孟加拉的独立。巴政府于1955年推行的“一个单位”政策(One Unit Policy)为地方民族主义运动的发展埋下了伏笔。为了解决管理两个地域上并不连接的东巴基斯坦和西巴基斯坦的困难，西巴基斯坦的省份被合并为一个省，虽然该政策于1970年中止